五月撸

城市和乡村是中国的两副形貌。县城位于"城尾乡头"，是引诱城市与乡村的垂死纽带、主要桥梁。随着以县城为载体的新式城镇化的深切，改日城镇化的后劲虽仍在农村的东谈主口城镇化，但邻接的载体将会是具有成长后劲的县域和中小城市群，由此将会酿成一批"小县域、大城关"，即空间体量较小、城镇化率较高的小县大城。

小县大城策略是针对我国部分县域面积小、东谈主口分散、经济基础薄弱等实践情况而建议的一种城镇化发展模式。其中枢在于通过优化资源成立，指令东谈主口、产业向县城及左近重心镇汇聚，打造县域经济的中枢增长极，进而带动悉数县域的经济社会发展。

周立讲授与罗建章博士深耕城乡可持续发展规模多年，以学术洞见与政策实践的双宠爱角，系统阐释了小县大城策略的表面逻辑与方位训诲。《小县大城》一书中既对小县大城演进眉目进行了宏不雅梳理，又聚焦德化县等典型案例，剖析下层政府若何以"一张蓝图绘到底"的韧劲，破解地盘、资金、东谈主口等中枢难题。

以下为书摘：

一、绪论："你在大城市上升，我在小县城享受？"

"大城市的卷，比拟县城的舒适毫无性价比"，事实是否如斯？其实， 这是存在于返乡见闻落差背后的幸福悖论。从宏不雅数据来看，县城的景况并不算好。2023 年，36 个直辖市、计议单列市及省会城市的共计口头经济增速是 5.2%，而剩余城市的平均口头增速只须 3.5%。其中省会及以上城市占宇宙 GDP 的比例从 2022 年的 38.4% 提高到 38.8%，而相应的其他城市的占比着落了 0.4%。从 2022 年的东谈主口数据来看，省会以下城市的东谈主口从 2020 年以来减少了 525 万东谈主，东谈主口占比也从 73.6% 降到了 73.2%。从宏不雅数据来看，大城市的经济和东谈主口增长优于县域地区，东谈主口从县乡流动到多量市的趋势也从未罢手。从县域层面数据来看，中西部的县域东谈主口出现大幅回流。要是县城确实那么"香"，为什么每年数以百万计的后生仍"用脚投票"离开县城，同期又有后生认为"大城市的卷毫无性价比"呢？

基于我们的不雅察，可能的解释是宏不雅数据呈现的县域向齐市流入的大趋势背后还存在城市向县域流入的反向流动。昔时几十年，"孔雀东南飞"是东谈主口大迁移的常态：从中西部流向东部、从朔方奔向南边、从小县城涌入大城市。但是，最近几年，中西部和东北地区启动迎来东谈主口回流，就连一些濒临劳能源持续流失之困的小县城，也迎来反弹时刻。这些县域主要集中在我国中东部的地区，如东南沿海的福建德化县、闽侯县，广东揭阳普宁市、茂名高州市，中西部的四川成齐邛崃市等。这些崛起县域的共同特征是有较着的产业上风和阛阓限度。收货于数字经济发展和国内大轮回形式的酿成，县域为东谈主民的生活神志、职业发展及生活品性提供了新的遴选。

一是县域在"内卷"和"躺平"之间提供了第三种生活神志。大城市领有更多发展机遇的背后是更大的竞争和压力，随着东谈主们对"内卷"的反想，"躺平"一度成为社会热词，在"卷又卷不赢、躺又躺扞拒"的时候，县域的"慢生活"状态提供了一种新的生活神志，这让后生上升者兼顾功绩的同期，简略抽身追想家庭和社区，享受小县城的宁静和谐和。这种生活神志强调的是平衡、浮浅和舒适，与大城市的竞争和压力比拟，前者更提防内心的安祥和生活品性。

二是县域为"业随东谈主走"提供了新载体。亘古亘今，"东谈主随业走"一直是产业发展和城市汇聚的中枢成分，但随着数字工夫的发展，数字产业养殖出的新产业、新业态和新糜掷简略在较短时辰罢了产业的贯串和转移，而具有成本和空间上风的县域成为承载新业态的载体。比年来，大城市出现的腹地零卖、直播电商等新经济，赶快在强大县城得以复制；昔时只可在大城市体验的脚本杀、猫咪咖啡馆、围炉煮茶、新式烘焙店，如今在县城早已随地着花。

三是县域为提高生活品性提供了新遴选。固然"城市让生活更好意思好"在改日仍是一个目前进行时，但"乡村让城市更向往"成为东谈主们的新选项。中国中等收入群体已超四亿东谈主，他们有在乡村生活中"洗胃""洗肺""洗眼""洗心"，享受乡村的慢食、慢村、慢生活，在乡村养老、养生的"四洗三慢两养"新需求。不外，东谈主们也会常常揶揄谈，"城市套路深，我要回农村；农村谈路滑，东谈主心更复杂"。随着新基建的开展和乡村的全面振兴，县域看成引诱城市与乡村的纽带，缓缓成为东谈主们追求生活品性的新遴选。在市民下乡和后生返乡的波澜中，也出现了城里东谈主"我在村里有亩田""我在山上有棵树"等新现象。

由此可见，县域是一个宜居宜业的遴选，国内诸多县域比年来罢了了东谈主口、产业的快速汇聚，酿成了好多"小县域、大城关"的样态，这些县域是若何缓缓由一个小县城成为汇聚县域内大部分东谈主口并使其文治武功的载体的？本章但愿通过剖析小县大城的酿成机制，厘清小县大城的一脉辩论。

县域看成引诱城乡的行政层级和社会单元，缓缓成为新的城乡二元结构的中间层，也成为城镇化的新一轮邻接载体。这种类型的城镇化被称为小县大城，即隔邻乡村东谈主口流入县城、为县城制造业发展提供劳能源的当场城镇化模式。几十年来，这一模式创造出不少山区县后发赶超、青出于蓝的城镇化古迹。

这一城镇化古迹何故酿成？

二、迷东谈主的城镇化之梦

中国经济发展已经由高速增长阶段转向了高质料发展阶段，加快决骤的城镇化程度也已经转移为设立以东谈主为中心的县域城镇。2020 年以来，中国县域第三产业占比稳步栽植，缓缓高出第二产业。但从区域散布来看，第二产业或第三产业主导县域经济结构并无较着的东西分野，反而出现了以山区丘陵地形为主的山区县，其县域经济结构仍所以第二产业为主导，平原县域经济结构的第三产业占比正稳步栽植。

赓续创造经济古迹？

东谈主们常常的意识是，发展县域经济既不错缓解中国区域扞拒衡和城乡扞拒衡问题，又不错为乡村振兴提供策略支点，还不错为共同机要方针的罢了提供塌实基础。中国发展扞拒衡，最大的扞拒衡即是城乡扞拒衡，县域经济的发展对加多农民服务和收入，缓解城乡扞拒衡，具有尽头重要的作用。因此，宇宙简直统统省级政府齐进行了扩权强县矫正，以期推动县域经济的快速发展。县级指挥东谈主也齐在积极策动县城，以推动县域经济超成例发展。盘问也讲解，中国罢了经济古迹的一个很垂死的原因是地步调团办法，也即是方位政府相通公司在推动方位经济增长。中国有两千多个县，要是每个县的积极性齐被充分调遣起来，每个县齐通过策动县城，将统统资源调配用于推动县域经济发展，中国经济就具有巨大活力，也势必不错创造出持续高速增长的经济古迹。

由图 3-1 不错了解到，县域经济的产业结构趋向良性变动。总体而言，县域经济的传统上风在于第一产业，尤其是农业。但随着经济的发展，第二产业和第三产业在县域经济中的比重缓缓加多。第一产业，即农业，仍然是县域经济的基础。但随着当代化农业的发展，农业的产值和遵守齐在栽植。第二产业，包括制造业和建筑业，是推动县域经济发展的垂死力量。一些县域通过发展特色产业和工业园区，促进了第二产业的发展。第三产业，尤其是服务业，随着城镇化的鼓吹和住户生流水平的提高，在县域经济中的比重不停上升。旅游业、商贸运动、电子商务等服务业在一些县域经济中进展了得。此外，在县域经济产业结构变动趋势以外的现象是，县域经济发展正缓缓从单一的农业分娩向多元化的产业结构转换， 一、 二、 三产的会通发展趋势日益较着。随着国度对县域城镇化和乡村振兴策略的鼓吹，县域经济结构诊疗也呈现新的趋势，如发展定位从国内大轮回"供给泵"向双轮回终局"压舱石"加快转换（见表 3-5）。县域经济的健康发展关于收缩城乡差距、罢了区域平衡发展具有垂死作用。

再行加载洗脚上田梦？

从看成流入者的农民市民化角度来看，城镇化承载着一个个告别面朝黄土背朝天的洗脚上田梦。城镇化是农民市民化的垂死拉力，农业东谈主口非农转移亦然推动农民这一称谓由身份标识转向职业标识的开端。农民告别千里重的农活，拔帜树帜的是新式职业农民，享受着城市好意思丽和当代化带来的千般便利和机遇。城市让生活更好意思好的同期，乡村也让城市更向往。

固然每年的统计数据骄矜农民东谈主均可主宰收入增速远高于城镇住户东谈主均可主宰收入增速，但受限于早期的城乡二元结构带来的城乡收入差距的基数较大，21 世纪的第二个十年以来，城乡东谈主均可主宰收入的差距仍在扩大（见图 3-2）。其背后的原因在于，第一，永恒以来的工农居品价钱剪刀差导致的城乡收入剪刀差，农民与城镇住户之间的收入开端存在较大互异。第二，城乡收入结构的互异，城镇住户的收入来源相对多元化，包括工资、退休金、投资收益等，而农民的收入更多依赖于农业分娩和劳务输出，同期农民从地盘流转、房屋出租等赢得的财产性收入相对较低。第三，城乡教育的代际互异。教育资源在城乡之间的分拨不均，城镇住户常常简略赢得更高质料的教育，这影响了农民过甚子女的服务契机和收入水平。由此可见，国度固然已经实施了一系列政策以收缩城乡差距，但这些政策扫尾的表现需要时辰。

从看成主政者的县域城镇化角度来看，城镇化是"为官一任、造福一方"的最佳体现。推动城镇化程度，主政者不错灵验地栽植县域的抽象实力和竞争力，改善东谈主民群众的生流水平，罢了经济的可持续发展。同期，城镇化还不错带动服务增长，促进产业升级，改善城乡环境，为县域的永久发展打下坚实基础。对主政者而言，积极鼓吹城镇化程度不仅是对自身治绩的教师，更是对庶民福祉的使命和对县域改日的首肯。城镇化的三种主要类型，如表 3-6 所示。

通过推动城镇化罢了晋升的县乡干部也不堪胪列。一朝县域选准了小县大城这种汇聚要素发展城关镇的实施策略，县乡干部将赢得强化城镇化策略的巨擘地位，并予以资源和政策歪斜的"旅途依赖"。

县乡干部在推动小县大城发展策略中饰演着至关垂死的脚色，第4色所谓"火车跑得快，全靠车头带"，主政者的政事机灵和行政才气班师影响着城镇化程度和县域经济的郁勃。"火车头"们常常具备好坏的政策瞻念察力和刚劲的资源调配才气，简略将上司政府的任务和方针瓦解为具体的步履计议，并确保这些计议得到灵验实施。

在行政体系中，县域主政者的职位和晋升旅途往往与他们的治绩精细关联。通过推动城镇化和经济发展，他们不仅简略为当地住户带来实确凿在的福祉，也简略为我方的职业糊口铺平谈路。这种以治绩为导向的晋升机制，引发着县乡干部不停寻求革命的发展模式，以罢了个东谈主价值和方位发展的双重方针。

城镇化治绩是预料县乡干部处事收效的垂死模范。在这也曾过中，通过优化城市计议，栽植基础门径设立，蛊卦外来投资等技能，不错促进东谈主口和资源汇聚，增强县城的抽象承载才气和辐照带动作用。一朝县乡干部在城镇化设立中取得显赫收效，他们往往会赢得更多的资源和政策维持，进一步平稳和扩大其在城镇化策略中的巨擘地位。但是，县乡干部在推动城镇化的经过中也濒临着不少挑战。资源有限、政策实行难度大、方位利益合营复杂等问题，齐纯熟着他们的机灵和才气。得胜的县乡干部简略通过革命想维和灵验合营，克服这些难题，推动方位经济的持续健康发展。他们的晋升去处常常与城镇化治绩密切关联。

但是，县域发展往往因特定阶段的隆起主政者的特色，出现"成也萧何，败也萧何"的现象。正如我们与小县大城的几位亲历者访谈时，他们说："在我们县，东谈主走茶凉这出戏可不鲜见。说白了，即是方丈的指挥一走，他那些心血来潮或者三想此后行的政策，也就随着无影无踪了。这种现象，可能因为什么呢？是指挥太有个东谈主魔力，如故政策自己就没扎下根？又或者是巨匠原本就对这些政策不买账？如故下车之始三把火，新指挥想烧出我方的新寰宇？"

有些老同道接着说："要让政策不随着指挥更替而东谈主走茶凉，我们得想想办法。当先，得把政策的根扎深，让它成为我们这个方位的常青树，不可武断换个花匠就拔了重栽。这就得靠轨制，得让政策有法可依、有章可循。其次，我们得看得远一些，别只顾目下那点利益，得想想这些政策十年或八年后还能不可用，能不可匡助我们的子孙后代。这就条款在制定政策的时候，得听取多方见解，让巨匠齐认可，以为它们靠谱，逍遥随着走。"

"说到底，幸免东谈主走政息，不是一两个东谈主的事，而是巨匠的事。只须我们通盘竭力，通盘参与，通盘监督，才能让好政策持续发力，让我们的家乡越来越好。这就像是种树，小树苗不是一朝一夕就能长成参天大树的，得有耐性、恒心、决心。我们通盘竭力，让政策的种子在我们的地盘上生根发芽，长成复古我们县域发展的大树。"

从经济结构变迁来看，小县大城的酿成经过即是农业活动安祥向非农业活动滚动和产业结构升级的县域城镇化经过；从社会结构变迁来看，小县大城的酿成经过即是农村东谈主口安祥转换为城镇东谈主口并分享城镇文化、生活神志和价值不雅念的经过。这两种变迁在空间结构上，齐进展为地盘、成本、东谈主口等各式分娩要素向城镇聚合的小县大城特征。依据城市化的国外训诲和启示，城市化一般会履历三个阶段，缓缓会呈现出多元城市生态：第一阶段是东谈主口向各式限度的城镇集中，第二阶段是小城镇东谈主口向大中城市集中，第三阶段是东谈主口以流向中小城镇为主，包括大城市东谈主口的逆向流动。刻下中国城镇化正在进入第三阶段，小县大城将所以县城为载体的新式城镇化的改日样态。

三、多元城市生态图景

中国矫正通达以来，城镇化率不停栽植，大国大城是中国特色的典型模式。大国大城是指在全球化和区域一体化布景下，一个国度通过发展大城市和城市群，酿成刚劲的经济中心，以带动悉数国度的经济发展和区域平衡。大城市简略更灵验地成立资源，提高分娩率，创造更多服务契机，并通过限度经济和革命才气的栽植，增强国度的国外竞争力。陪同着大型城市化程度的鼓吹，特大城市偏向的单一城市生态濒临着日益扩大的城乡辞别和城乡东谈主口散布的日益极化。在城市越加"欧洲化"的同期，乡村的"非洲化"也愈加了得。与此同期，中国的城乡东谈主口散布南北极分化愈加了得。对此，沈晓杰明确指出，城乡东谈主口设立用地倍差加重、大城市东谈主口按捺疏解刻扼制缓，以及小城市和州里要转危为机三大成分决定了大国大城的城镇化谈路难以为继。

大国大城与小县大城势不两全？

大国大城与小县大城的酿成机制受到政策指令、经济汇聚和基础门径设立的共同影响，但大国大城常常具有更大限度和更等闲的区域影响力，依赖于高新工夫产业和当代服务业的发展，以及更完善的阛阓机制和各人服务体系；而小县大城则在较小的地舆范围内酿成，更多依赖于方位特色产业和传统产业，以及方位政府的计议和提拔，其发展能源和资源分拨相对集中于方位层面（见图 3-3）。

一是政策驱动——以产兴城。产业兴，百业兴。富民产业的定位与计议是前提，产业园区与新质分娩力设立是重要，产城会通与城乡服务功能完善是保险。推动产业与城镇的会通发展，以产业为重要促进城乡关系的良性互动。一方面，关于后劲地区城镇化，应以"一县一策"的神志选优扶强，培育特色上风产业，酿成以县城为载体的产业集群。另一方面，关于当代化齐市圈设立，转换超大特大城市发展神志，强化对左近的辐照带动作用，培育发展当代化齐市圈，推动中心城市基础门径向左近蔓延、优质各人服务资源向左近遮掩、部分产业向左近转移，促进大中小城市和小城镇合营发展。

二是社会复古——以城聚东谈主。城市让生活更好意思好，乡村让城市更向往。以城聚东谈主，即通过新式城镇化促进转移东谈主口分层级向城镇汇聚，酿成多元城市生态。第一，完善农业转移东谈主口市民化引发政策；第二，健全进城落户农民农村职权珍爱政策；第三，增强城镇抽象承载才气。中枢在于分档次加大基础门径设立插足，称心农业转移东谈主口的互异化各人服务需求。

三是阛阓主导——以东谈主兴业。东谈主的当代化是当代化的骨子。以东谈主兴业重要在于东谈主力成本投资促进农业转移东谈主口在市民化经过中推动产业发展和城镇郁勃。第一，宠爱农业转移东谈主口的东谈主力成本投资。加强多层级、宽规模的教育体系设立。第二，优化转移东谈主口市民化的革命创业环境优化，栽植转移东谈主口在市民化程度中的成就感和包摄感。第三，优化东谈主力资源的合理成立，推动产业升级和转型，通过东谈主力资源的再培训和转岗，促进劳能源从传统产业向新兴产业流动，罢了东谈主力资源的灵验诈欺。

小县大城的圆梦计议

小县大城的发展带来了虹吸效应，即城关镇看成中心，酿成了辐照带动左近地区的趋势。东谈主口、资金、产业等要素在城关镇聚合，酿成了一个相对刚劲的经济中心。2020 年宇宙县城东谈主口（含暂住东谈主口）为 15846.39 万东谈主，约占宇宙城镇东谈主口的 17.6%。这种虹吸效应使得城关镇不仅简略罢了自身的快速发展，同期也带动了镇村地区的发展。在县域经济发展经过中，城关镇与左近州里的发展态势不错分袂为三个阶段（见图 3-4）。

阶段 I：大城关。城关镇或中心镇是县域城镇化的中枢。城关镇由于经济限度、发展水温存基础门径等方面的上风，对左近州里的资源产生了浓烈的蛊卦力。左近州里的成本、东谈主才和工夫等资源被蛊卦到城关镇，城关镇成为县域经济的增长极，在引颈县域经济发展的同期，单向吸纳了县域内的千般要素，产生汇聚效应，左近州里的发展后劲受到截至。2020 年宇宙县城平均东谈主口限度为 10.6 万东谈主，比 2001 年的 5.43 万东谈主增长近 1 倍；平均建成区面积 13.96 宽泛千米，比 2001 年的 6.28 宽泛千米增长 1.2 倍。总体上看，县城自己的东谈主口汇聚限度在不停栽植。

阶段 II：城关辐照。随着城关镇的进一步发展酿成了一定的发展旅途，左近州里通过类比移植城关镇发展模式。随着城关镇经济活动和东谈主口增长达到一定满盈状态，左近州里成为辐照带。这一阶段，虹吸效应仍然存在，但扩散效应启动表现，城关镇的一些功能和产业的转折游配套产业启动布局左近州里，酿成了双向互动的辐照－互补模式，县域发展的平衡性得到改善。

阶段 III：县强镇兴。收货于县域里面的互补性和协同性，随着城关镇的革命、工夫和照看训诲等启动向左近州里溢出，酿成辐照效应。左近州里通过给与城关镇的溢出效应，罢了产业升级和经济增长，县域经济体里面的协同发展水平提高。不外，往往受限于县域经济的有限和收货于县域交通的发展，城关镇凭借着较好的各人服务供给，酿成了东谈主口在县域里面日常流动的现象。

小县大城是不是圆梦城镇化的遴选？我们需要进一步主办小县大城的基本特征与照看逻辑，由此作念出县域城镇化的趋势性判断。

本文节取自史籍《小县大城》，中信出书集团出书，来自微信公众号：文化纵横，作家：周立（中国东谈主民大学吴玉章特聘讲授五月撸，农业与农村发展学院博士生导师）、罗建章（中国东谈主民大学博士，现为清华大学中国农村盘问院博士后），题图来自：视觉中国